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          全國人大常委會|關于檢查《中華人民共和國慈善法》 實施情況的報告

          2020-10-23 11:16:53

          來源:善見


          全國人民代表大會常務委員會執法檢查組

          關于檢查《中華人民共和國慈善法》

          實施情況的報告

          ——2020年10月15日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上

          全國人大常委會副委員長 張春賢


          全國人民代表大會常務委員會:

          慈善事業是我國基本經濟制度、民生保障制度和社會治理制度的重要組成部分。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展慈善事業,著力推動慈善法治化進程。2016年,十二屆全國人大四次會議通過《慈善法》,為我國傳統慈善走向現代慈善、法治慈善提供了法律依據。2017年,黨的十九大強調“完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度”,明確把慈善作為我國多層次社會保障體系的有機組成部分。2019年,黨的十九屆四中全會進一步將其納入推進國家治理體系和治理能力現代化的整體框架,為新時代慈善事業發展提供了根本指引。

          在全面建成小康社會之際,開展《慈善法》執法檢查是十三屆全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。栗戰書委員長專門作出重要批示,對執法檢查提出了明確要求?,F將執法檢查開展情況報告如下。

          一、緊扣法律規定和慈善事業特點開展執法檢查

          執法檢查組由全國人大常委會副委員長王晨、張春賢、白瑪赤林擔任組長,社會委主任委員何毅亭任副組長。7月17日,檢查組召開第一次全體會議,深入學習習近平總書記關于慈善工作的重要論述,傳達學習栗戰書委員長批示精神,聽取民政部、財政部、國家稅務總局等9個部門匯報。8月至9月,檢查組分3個小組,赴寧夏、浙江、遼寧、山西、陜西等5個省(區)開展檢查,委托北京、黑龍江、安徽、湖南、廣東、四川、云南等7個省(市)人大常委會進行自查,共邀請45名全國人大代表參加實地檢查,以視頻方式聽取16位提出相關議案建議的全國人大代表意見。9月21日,召開第二次全體會議,總結檢查工作,研究討論報告。執法檢查過程中,堅持根據法律重點和慈善特點,有針對性地開展監督。

          一是堅持普遍調查和重點檢查相統一。針對慈善具有廣泛群眾性的特點,著力做到全面聽取意見和重點深入檢查。廣覆蓋:委托中國青年報社會調查中心和慈善公益報,對全媒體平臺5039個用戶和慈善會系統進行民意調查;開設專門微信公眾號,征集社會各界意見建議6375條。抓重點:檢查組對20多個慈善組織進行實地檢查;召開8次視頻會議,與來自13個省(區、市)的62個不同類型的慈善組織進行深度交流;先后到山東、河北等地6個基層慈善組織蹲點調研。

          二是堅持監督工作和立法工作相協調。針對慈善事業聯接延伸經濟社會多個領域的特點,統籌推進相關立法和監督。在監督方面,與常委會對國務院社會救助工作的跟蹤監督以及關于社會保險制度改革和社會保險法實施情況的專題調研相互配合,在一年之內,對社會保障的三大領域實現接續監督。在立法方面,不僅注重檢查《慈善法》需要完善的內容,還與修改《突發事件應對法》聯動,調研慈善應急機制,把執法檢查和法律完善相結合,實現立法與監督協同發力,一體推進。

          三是堅持專業評估和數據分析相結合。針對《慈善法》制定以來,慈善理論和實踐快速發展的現實,加強第三方評估和統計分析。在理論研究方面,檢查組成員帶頭學習研究法律,圍繞新冠肺炎疫情中暴露出的短板和不足,形成綜合性理論文章;聯合中國社會保障學會召開學術研討會,形成14篇研究報告。北京師范大學對法律實施情況開展第三方評估。召開專題座談會,聽取北京大學、清華大學、中國社會科學院專家學者意見建議。在統計分析方面,對280多個設區的市進行統計,獲得1500余組數據。使用現代統計分析工具,以單因素方差分析、相關性檢驗等統計學方法,對民意調查數據進行科學處理。

          二、慈善法實施促進慈善事業穩步發展

          《慈善法》共12章112條。其中,有12條屬于解釋性條款,內容為概念定義和情況說明;有100條包含明確的法律責任、工作要求或者指導意見。法律制定后,中央和地方共出臺400余份配套法規規章和規范性文件,基本涵蓋了慈善組織認定登記、公開募捐、慈善信托、活動支出、信用管理、志愿服務、信息公開和財產保值增值等主要環節。其中,國務院制定了《志愿服務條例》;民政部聯合財政部、國家稅務總局等有關部門出臺了14項配套政策;江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、北京等先后制定了地方性慈善法規。新冠肺炎疫情防控中,國務院有關部門還出臺了專門政策,促進慈善力量參與防控。

          從執法檢查看,中央和地方有關部門以及慈善組織,重視法律實施,主要條款和硬性規定都得到了比較好的落實,有效提高了認識,形成了氛圍,規范了行為,維護了權益,推動我國慈善事業的思想理念、法治建設和實踐效果達到了新高度。慈善事業作為我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分,在第三次分配中發揮著越來越重要的作用,已經成為推進中國特色社會主義偉大事業的重要力量。

          (一)慈善意識更加普及

          慈善是社會文明進步的重要標志。隨著法律實施,全國涌現出一批慈善城市、品牌項目、優秀集體和先進個人,發揮了示范引領作用。民政部組織開展了11屆“中華慈善獎”評選表彰,牽頭舉辦了8屆“中國慈善展覽會”。其中,寧夏率先實現慈善城市全覆蓋;山西創辦全國首家以慈善文化為主題的博物院;江蘇建設了南通中華慈善博物館。調查顯示,87%的受訪者為公益慈善事業捐贈過現金或者實物,人人行善的社會氛圍正在形成。同時,法治意識不斷增強,有關部門依法監督管理和促進發展、慈善組織依法開展活動、人民群眾依法參與和監督慈善的觀念基本建立起來。

          (二)慈善力量有序增長

          截至2020年6月30日,全國共登記認定慈善組織7169個。此外,還有大量基金會、社會團體、社會服務機構從事慈善法規定的慈善活動。社區慈善與網絡慈善蓬勃發展?;ヂ摼W公開募捐信息平臺數據顯示,2019年全國共有108.76億人次點擊、關注和參與互聯網慈善活動。僅騰訊“99公益日”,2020年互動人次高達18.99億,募得善款30.44億元。同時,慈善信托從零起步,截至6月30日,增長到420單,合同金額達32.58億元,其中,浙江備案慈善信托50單,資金10.18億元,單數和資金總量位居全國第一。

          (三)慈善服務迅速發展

          慈善服務專業化、規?;厔菝黠@,志愿服務增長較快。截至2020年6月30日,全國注冊志愿者超過1.72億人,發布志愿服務項目超過390萬個,記錄志愿服務時間超過21.9億小時。調查顯示,71.3%的受訪者參加過志愿服務活動。浙江登記志愿服務組織1093家,注冊志愿者1054萬人,占常住人口的25.6%。山西等省份將社會救助、扶貧濟困等慈善服務納入政府購買服務指導性目錄。

          (四)慈善活動逐步規范

          2016年以來,各級民政部門對3041家慈善組織開展了抽查、審計等日常監管工作累計15480次;對279家慈善組織進行了執法監督,立案154家,行政處罰105家,重點加強募捐監管、查處違法案件,慈善監管體系初步形成。不斷提升慈善公開透明程度,建設全國慈善信息公開平臺“慈善中國”。遼寧在民政官方網站開設信息發布專欄,接受社會監督。陜西推動慈善標準化建設,制定“慈善社區創建評價方法”。

          (五)慈善創新日益豐富

          慈善事業覆蓋面大、聯系廣泛,有跨界融合發展的優勢。近年來,在項目設計、運營模式、增值方式等方面,慈善創新不斷增多。廣州貫徹落實習近平總書記關于“制止餐飲浪費”的重要批示,以連鎖餐飲企業為依托,打造“食物銀行”,將每日結余食物以慈善的形式免費分享給有需要的居民。浙江新湖慈善基金會創建“保險+期貨”精準扶貧,通過對沖風險破解了農民“增產不增收”的困境。

          (六)慈善功能有效發揮

          慈善在扶貧濟困、扶老救孤、助殘優撫、救助災害、科教文衛、環境保護等多個領域發揮了重要作用。特別是在打贏脫貧攻堅戰等重大戰略任務,以及新冠肺炎疫情防控等重大突發事件中作出重要貢獻。2019年,全國慈善組織用于扶貧濟困的支出近500億元?!叭齾^三州”等深度貧困地區始終排在捐贈凈流入的前列。寧夏燕寶慈善基金會以貧困縣為重點,對寧夏所有考上大學的學生全覆蓋資助,9年累計投入22.83億元。截至6月底,全國各級慈善組織共接受社會各界抗疫捐款396.27億元,抗疫急需物資10.9億件,捐贈款物(含物資折價)接近各級財政抗疫總投入資金的四分之一。

          三、慈善法實施存在的問題和面臨的挑戰

          制定《慈善法》的目的是發展慈善事業,弘揚慈善文化,規范慈善活動,保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益,促進社會進步,共享發展成果。通過執法檢查我們體會到,我國現代慈善事業在黨和國家的高度重視下,取得了前所未有的快速發展,但由于發展晚、底子薄、規模小和各方面原因,目前,還存在一些突出問題,與社會財富量級、第三次分配的地位不相匹配,在多層次社會保障體系中的效能還需進一步激發。具體表現在5個方面。

          (一)新冠肺炎疫情暴露的主要問題

          《慈善法》規定的6類慈善活動,包括救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害。新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件,也是《慈善法》實施以來接受的最集中、最全面的考驗。

          1.應急機制。政府部門與慈善力量缺乏應急協調機制。《國家自然災害救助應急預案》明確提出,充分發揮公益性社會團體的作用,培育、發展非政府組織和志愿者隊伍等,但規定較為原則,可操作性不強?!秶彝话l公共衛生事件應急預案》等沒有相關規定。在新冠疫情防控應急狀態下,慈善組織缺乏信息共享和管理平臺、物資儲備和資源調度機制,導致運行效率低,信息披露不及時、捐贈款物處置遲緩、志愿服務統籌不夠等情況。

          2.信息公開?!洞壬品ā返?章共8條,詳細規范信息公開,提出“真實、完整、及時”的標準。由于慈善組織信息化管理水平整體偏低,對捐贈人特別是網絡捐贈的信息掌握不充分,導致信息公開的人力和時間成本過高,存在公開不及時、不完整、有紕漏等問題。在“慈善中國”平臺上,很多慈善組織并未按要求公布機構章程、成員、年報、等級評估等信息?!洞壬品ā返?2條規定,慈善組織應當及時主動向捐贈人反饋捐贈財產管理使用情況。調查顯示,68.7%的受訪者認為不理想。另外,國家層面缺乏集中統一的慈善信息統計和發布體系,制度和標準尚不健全,導致現有數據不能真實反映慈善情況。

          3.志愿服務?!洞壬品ā返?8條規定,慈善組織應當為志愿者參與慈善服務提供必要條件,保障志愿者的合法權益。志愿者是推動社會治理創新和促進社會文明和諧的重要生力軍。但目前沒有將志愿服務納入重大公共事件應急機制。疫情初期,對志愿服務缺乏統籌協調,志愿服務組織和個人大多是自發地、分散地、隨機性地參與抗疫工作,既無必要的物資保障和安全防護,也無規范系統的指導和統籌協調,志愿服務的應有作用沒有最大化。另外,常態下的志愿服務,也缺少國家層面的表彰獎勵,制度性激勵不足,缺乏穩定可持續的資金來源。

          4.法律宣傳。調查顯示,83%的受訪者表示對慈善法不太了解或者完全不了解。由于法律宣傳不到位,新冠肺炎疫情中,部分群眾對慈善事業的合法操作有誤解?!洞壬品ā访鞔_規定,捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的,可以依法拍賣或者變賣。疫情中,一些捐贈的物品在變賣時遭到網民的不理解甚至強烈抨擊。同時,部分行政部門和慈善組織,對法律制度的理解和掌握也有偏差,知慈善而不知慈善法,依法行善、依法治善的問題亟待解決。

          (二)促進措施落實不到位不徹底

          《慈善法》第9章共15條,規定了信息提供、活動指導、稅費優惠、建設用地、金融政策、購買服務、人才培養、文化宣傳等10多類促進措施。部分法律制度在細化為具體政策、轉化為慈善促進措施的過程中,還需要進一步加強。

          1.精神鼓勵。雖然社會整體慈善意識提高,但是對部分慈善家、慈善項目,社會上普遍存在期望值高、寬容度低,往往不分是非,群起而攻之,讓一些慈善人士獻了愛心又傷心落淚。慈善組織普遍反映,對慈善行為的表彰力度不夠,大多數慈善組織、捐贈人、志愿者等只能通過感謝信等方式予以答謝,《慈善法》規定的國家層面的表彰制度尚未完全落實,其他層級的表彰激勵也不夠完善,不利于擴大影響、營造行善光榮的良好社會氛圍。

          2.政策支持。一方面,民政、財政、稅務等部門已經出臺一系列激勵優惠政策,明確了延長公益性捐贈稅前扣除資格有效期限,改進了慈善組織獲得資格的條件和程序,實行了個人所得稅對個人捐贈的鼓勵,放寬了公益性捐贈稅前扣除資格的條件等。但是部分政策剛剛出臺,有些慈善組織和基層主管部門宣傳學習不到位,掌握還不夠精準。另一方面,慈善法規定的金融、土地、慈善信托等方面的優惠政策尚未進一步明確。慈善信托受托人出具捐贈票據困難,相關稅收優惠制度難以落實。政府通過購買服務支持慈善組織的機制還有待進一步完善。慈善組織獲得政府購買服務的機會較少,且沒有享受特殊稅收優惠。

          3.隊伍建設?!洞壬品ā返?8條規定,國家鼓勵高等學校培養慈善專業人才。當前,慈善人才培養和使用機制亟需進一步健全。高等院校主要通過社會工作專業開設慈善相關課程,但相關專業學生較少從事慈善工作。2012年,有的大學創辦國內首個公益慈善管理專業,自2020年起不再招生,慈善專業學歷教育舉步維艱。當前,慈善組織工作人員社會認同度低,職業評價體系不健全,限薪政策阻礙了慈善行業吸引和留住高級管理人才。檢查過程中,100余家慈善組織有三分之一員工流動性較強,連續任職超過3年的員工數量比例低于50%。

          (三)慈善組織發展不平衡不充分

          慈善組織既是慈善活動的主要載體,也是慈善法規制的主要對象?!洞壬品ā返?章共13條,對慈善組織的宗旨、章程、設立條件、內部治理等進行規范。目前,慈善組織的質量、數量、結構等與立法預期相比還存在一定差距。

          1.慈善組織公信力有待提升。慈善公信力直接影響市場主體和人民群眾的參與積極性。2011年6月涉及慈善的個別事件曝光后,7月全國社會捐款環比下降50%,凸顯了信任受損的傷害?!洞壬品ā分贫ê?,失信失序事件有所減少,但社會各界對慈善的信心仍處于低位。調查顯示,當前慈善行業公信力一般。2018年和2019年,我國經濟高質量發展、GDP保持穩健增長,但慈善捐贈總量停滯不前,慈善組織公信力偏弱是其中重要因素之一。

          2.慈善組織培育有待加強。目前,我國社會組織超過87萬個,慈善組織占比不足百分之一,部分縣級民政部門尚未受理過慈善組織登記認定。2017年至2019年,新登記設立的慈善組織數量呈現逐年下降趨勢。一方面,慈善組織所享受的政策“含金量”不高,慈善組織獲得政策優惠力度與一般社會組織沒有明顯差別。因此,沒有出現“雨后春筍”的局面。另一方面,《慈善法》實施后新設立的社會組織,如果創立之初沒有登記為慈善組織,之后也無法認定為慈善組織。這對培育慈善組織形成了一定阻礙。

          3.慈善組織結構有待優化。不同規模、不同類型的慈善組織還沒有完全形成梯次分工、協調合作的格局。樞紐型慈善組織:中樞作用發揮不夠,統籌協調能力不足。一般慈善組織:存在專業趨同化、項目同質化,主要集中在扶貧、助學等領域,特殊群體救助、環境保護、公共衛生等社會普遍關注領域有待加強?;鶎哟壬平M織:由于大部分沒有公益性捐贈稅前扣除資格、公開募捐資格,缺乏穩定的資金來源,基本靠發起人支撐,生存困難。

          (四)監管不足與監管過度并存

          《慈善法》第10章共6條對主管部門、行業組織、社會公眾在監督、檢查、指導慈善活動方面的權利和責任作出規范。

          1.監管力量不足。2019年,民政部設立慈善事業促進和社會工作司,各級民政部門也參照設立了專門負責慈善工作的內部機構,但是普遍缺人少編。《慈善法》第94條規定,縣級以上人民政府民政部門對慈善組織、有關單位和個人進行檢查或者調查時,檢查人員或者調查人員不得少于2人,并應當出示合法證件和檢查、調查通知書。實際運行中,省級慈善監管和執法工作機構平均不到4人,有些地市級、縣級甚至沒有專人負責,無法達到法律要求。

          2.監督力度不夠?!洞壬品ā返?3條規定,禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動,騙取財產。當前,部分慈善組織存在操作不規范的問題,個別存在侵占慈善財產等現象。法律實施四年多來,全國31個省(區、市)很少依據《慈善法》實施行政處罰,大部分設區的市四年來一直是“零處罰”。檢查發現,部分基層主管部門行政監督不到位。

          3.監管制約過度?!洞壬品ā返?2條規定,慈善組織應當根據法律法規以及章程的規定,建立健全內部治理結構,明確決策、執行、監督等方面的職責權限,開展慈善活動。在監管工作中,對大型慈善組織監管偏嚴,對小型慈善組織監管較為寬松;存在著要求偏多,指導服務不夠的現象。慈善組織的章程、負責人任期年齡以70歲為上限等方面規定,與慈善組織自治要求不相一致,影響了社會力量參與的靈活性和積極性。

          4.行業自律薄弱?!洞壬品ā返?6條規定,慈善行業組織應當建立健全行業規范,加強行業自律。目前,慈善行業組織自律亟待加強,行業組織自律措施有限,行業標準制定工作落后于實踐需要,存在調整范圍窄、內容規定粗、制約機制少等問題。行業評估范圍和規模依然較小,尚未有效發揮以評促建、以評促改、以評促規范的效能。

          (五)互聯網衍生的慈善新挑戰

          《慈善法》第23、27、41、88、101條,對以網絡為平臺和媒介進行的募捐、捐贈和宣傳進行了規范,主要是將網絡與廣播、電視、報刊、電信并列作為一種信息傳輸渠道,沒有將其作為一種支付場所和生活場景,對新問題的規范不足。

          1.網絡募捐。2016年以來民政部先后兩批遴選指定共20家互聯網募捐信息平臺為慈善組織提供募捐信息發布服務。網絡籌款已成為公開募捐的主要途徑。有慈善組織反映,互聯網公開募捐信息平臺對慈善項目的執行成本、管理費用等要求比法律法規更加嚴格,限制了募捐渠道;個別互聯網平臺收取委托費用且比例過高,影響了實際籌款效果。

          2.個人求助?!洞壬品ā返?10條規定,城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。隨著互聯網普及,互助行為從村街社區的地理范圍、親朋同事的人際范圍,延伸到每一個網絡用戶。截至2020年3月,我國網民數量超過9億。與慈善組織的公開募捐相比,個人求助依靠社交媒體快速傳播,更容易觸及群眾,有額小量大的特點。目前,個人求助不屬于慈善募捐、不在《慈善法》規制范圍,相關的管理規定不夠完善,存在管理漏洞,個別案例造成不良社會影響。《江蘇省慈善條例》已經對個人求助進行探索性規范,《慈善法》也有必要填補空白。

          另外,除了慈善組織、行政部門、網絡平臺等方面的問題,也存在部分受益人信息失真、為爭取救濟虛報偽造信息,少數捐贈人惡意捐贈等問題。

          四、以法治方式促進慈善事業發展的建議

          習近平總書記強調,“必須堅持依法治國和以德治國相結合,推進國家治理體系和治理能力現代化”。慈善是法治和德治的綜合體。要總結法律實施以來,特別是新冠肺炎疫情防控中的經驗做法,反思短板不足,有針對性加以改進,確保實現慈善立法目的,發揮慈善事業功能,為全面建成小康社會、順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出更大貢獻。

          (一)以豐富拓展慈善服務實踐為主要方式,推動法律普及宣傳

          習近平總書記強調,要“在慈善中積累道德”。慈善活動是最好的普法載體。通過把“是否參加過志愿服務活動”作為評價參考,把“是否了解慈善法內容”“當前慈善發展環境評價”作為被解釋變量,進行相關分析和方差分析。民意調查結果顯示,受訪者參與志愿服務活動越積極,對慈善法越了解,對當前的慈善發展環境評價越高。事實證明,參與慈善服務是普及《慈善法》的有效方式。

          結合即將制定的八五普法規劃(2021—2025),充分利用“中華慈善日”等契機,突出執法部門和主流媒體責任擔當,發揮慈善組織和新媒體優勢,開展豐富的法律宣傳、文化建設和慈善實踐活動。加大對志愿服務的制度性激勵,加大政府對志愿服務的統籌協調、組織指導、政策保障,充分發揮志愿服務在社會治理和社會進步中的巨大正能量。鼓勵青少年開展志愿服務實踐,在青年一代培養樹立法治慈善、道德實踐的觀念。

          (二)以發揮慈善事業的最大功效為主要目標,推動法律制度落到實處

          培育慈善組織。打造一批具有良好社會聲望、較強專業能力、完善治理結構、合理梯次分工的現代慈善組織。發展樞紐型慈善組織,發揮基金會、慈善總會、紅十字會骨干作用和輻射帶動作用。引導社區慈善與基層政權建設、基層群眾自治有機結合,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。積極培育慈善行業組織,加強行業統籌、行業聯動、行業自律機制。

          加強精準慈善。樹立精準慈善意識,多做雪中送炭的事,使項目聚焦到困難群眾最關心、最需要的地方。拓展慈善領域,重點發展特殊群體救助、公共衛生、環境保護等符合發展大局和發展趨勢的項目。改進慈善項目績效評價制度,鼓勵慈善項目差異化。逐步建立全國統一的慈善大數據平臺,促進慈善捐贈和救助數據共享,為“精準慈善”提供數據支持。

          健全綜合監管體系。加強民政部門慈善工作力量,強化部門合作、部門協調,提升信息化、數字化監管水平,發揮云計算、區塊鏈、大數據等技術優勢,探索建立多功能、分級賦權的慈善信息化管理系統。借鑒浙江“最多跑一次”和網上辦事經驗,推進慈善組織信息一碼披露、慈善項目一碼展示、慈善需求一碼發布。完善全社會共同參與的社會監督機制和信用制度,將捐贈行為納入法人單位、社會公民征信體系。建立健全慈善行政指導機制、分類管理制度,區別不同類型、不同規模的慈善組織,制定不同的監管政策。嚴格落實對欺詐、騙捐、侵占慈善財產等行為的處罰,保護捐贈人的合法權益。

          完善促進支持舉措。落實稅收優惠、購買服務、用地、金融等支持政策。積極將公益慈善等領域的公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄,支持符合條件的慈善組織向社會提供服務。探索大專院校與行業組織、慈善組織合作培養專業人才的發展模式。完善慈善從業人員的職業評價體系,拓寬職業晉升渠道和發展空間。建立符合法定要求、市場規律且具備激勵作用的階梯式薪酬待遇標準,解決慈善從業人員薪酬水平總體偏低的問題,提升慈善行業對專業人才的吸引力,打造一支高素質、復合型的慈善人才隊伍。

          (三)以解決新趨勢下的新問題為主要內容,推動法律法規修改完善

          盡快完善配套法規政策。以《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》為基礎,制定統一的《社會組織管理條例》,為慈善組織登記認定和內部治理提供具體依據。修改《社會組織評估管理辦法》,推動慈善組織評估與政策優惠掛鉤。修改《慈善組織公開募捐管理辦法》,增加網絡募捐相關內容。在《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》《關于公益性捐贈稅前扣除有關事項的公告》基礎上,進一步完善稅收優惠政策,保障慈善組織、捐贈人應享盡享,解決慈善信托等專項領域稅收優惠難題。

          適時修改慈善法。明確慈善工作部門協調機制。增加網絡慈善專章,系統規范網絡慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責任,明確個人求助的條件和義務,加強平臺責任、審查甄別、信息公開、風險提示和責任追溯。結合突發事件應對法修改,健全慈善應急機制,明確將社會力量納入各類應急預案,明確參與突發事件應對的法律地位、法律責任、法律保障。完善慈善組織登記和認定制度,建立動態認定和退出機制。明確公開募捐資格的取消、退出情形和程序。合理調整慈善組織支出標準和管理費用等。注重與公益事業捐贈法、紅十字會法,以及相關行政法規的協調,通過完善法律法規,為新時代慈善事業健康有序發展提供有力的法律保障。


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